在开放和竞争激烈的数字市场中，新的欧盟数字规则手册为在线服务平台的问责机制设定了前所未有的标准。
2022年7月5日，在欧洲议会和欧洲理事会分别于4月23日和3月24日达成协议后，欧洲议会就新的《数字服务法案》和《数字市场法案》进行了最终投票。这两项法案的目的是根据欧盟的基本权利和价值观，为科技企业在欧盟的运营和服务制定明确的标准，从而解决科技产业的社会和经济影响。
《数字服务法案》最终以539票赞成、54票反对和30票弃权获得通过。《数字市场法案》则以588票赞成、11票反对和31票弃权通过。
数字服务提供商的新义务
《数字服务法案》为社交媒体或市场等数字服务提供商规定了明确的义务，以应对非法内容、在线虚假信息和其他社会风险的传播。这些要求是按照平台的规模和对社会构成的风险成比例设置的。
新的义务包括：
采取新措施打击网上的非法内容，规定平台应尽到迅速反应的义务，同时尊重基本权利，包括言论自由和数据保护；
加强对在线市场交易者的追踪和审查，确保产品和服务的安全性，包括对非法内容是否再次出现进行随机抽查；
提高平台的透明度并加大问责的力度，例如通过提供关于内容审核或使用算法推荐内容的明确信息（即所谓的推荐系统）；用户将能够对内容审核决定提出质疑；
禁止误导行为和某些类型的定向广告，例如针对儿童的广告和基于敏感数据的广告。那些旨在操纵用户选择的所谓“黑暗模式”和误导性做法也将被禁止。
风险最高的大型（用户数量每月达到4500万或更多）的在线平台和搜索引擎将不得不遵守由欧盟委员会强制执行的更严格的义务。具体措施包括防止系统性风险——如非法内容的传播和对基本权利、选举程序及基于性别的暴力或心理健康的不利影响，以及接受独立审查。这些平台还必须为用户提供不接收基于分析的建议的选择。它们还必须为主管机关和经过审查的研究人员访问他们的数据和算法提供便利。
数字市场“守门人”的行为准则
《数字市场法案》规定了大型在线平台在数字市场上充当“守门人”（那些占据在线主导地位使消费者难以回避的平台）的义务，以确保为消费者提供更公平的商业环境和更多服务。
为了防止不公平的商业行为，被指定为“守门人”的平台必须履行下列义务：
允许第三方与他们自己的服务进行互操作，这意味着较小的平台将能够要求占主导地位的消息传输平台允许其用户能够在消息传输类应用程序之间交换信息、发送语音消息或文件。这将为用户提供更多的选择，并避免将他们仅限制在一个应用程序或平台上的所谓“锁定”效应；
允许商业用户访问他们在“守门人”平台中生成的数据，以推广他们自己的产品，并与“守门人”平台之外的客户签订合同。
“守门人”平台不能再实施的行为包括：
在其平台上对自己的服务或产品进行比其他第三方更有利的排名（自利偏好）；
防止用户轻易卸载任何预加载的软件或应用程序或使用第三方应用程序和应用商店；
为发送定向广告处理用户的个人数据，除非用户明确表示同意。
制裁
为了确保《数字市场法案》的新规则得到正确的实施，并符合动态数字行业发展趋势，欧盟委员会可以进行市场调查。如果“守门人”平台不遵守这些规则，欧盟委员会可以对其上一个财政年度的全球总营业额处以高达10%的罚款，如果“守门人”平台屡次违规，则可处以最高20%的罚款。
评论
在辩论中，来自丹麦的《数字服务法案》报告员克里斯特尔·沙尔登莫斯（Christel Schaldemose）表示：“长期以来，科技巨头一直享受着规则不完善带给他们的好处。数字世界已经发展成为‘狂野部西’，由最大和最强的一方制定规则。但是，现在这个世界里出现了‘一位新治安官’——《数字服务法案》。因此，规则和权利将会得到加强。我们正在打开算法的黑匣子，以便我们能够正确地看待这些社交平台背后的赚钱机器。”
来自德国的《数字市场法案》的报告员安德烈亚斯·施瓦布（Andreas Schwab）称：“我们不再接受‘经济实力最强者生存’的法则。数字单一市场的目的是让欧洲拥有最好的公司，而不仅仅是最大的公司。这就是为什么我们需要关注该项法案的实施。我们需要适当的监督，以确保监管对话有效。只有进行平等对话，我们才能得到欧盟应有的尊重。而这一点要归功于我们的公民和企业”。
下一步计划
一旦理事会正式通过《数字市场法案》（7月）和《数字服务法案》（9月），这两项法案将在欧盟官方公报上公布，并在公布后的20天生效。
《数字服务法案》将直接适用于整个欧盟，并将在生效后15个月或从2024年1月1日（以较晚者为准）起适用。关于大型在线平台和大型在线搜索引擎的义务，《数字服务法案》将在欧盟委员会指定此类平台后的4个月适用（提前适用）。
《数字市场法案》将在其生效6个月后开始适用。平台在被指定为“守门人”以履行新义务后最多有6个月的时间做准备。（编译自www.europarl.europa.eu）
翻译：王丹 校对：刘鹏
