印度尼西亚市场上假冒商品的存在是多年来一直困扰该国的一个顽固挑战。美国贸易代表办公室（USTR）每年发布的对世界各地的知识产权保护制度进行评估的《特别301报告》23次将印度尼西亚列入其“重点观察名单”，10次将其列入“观察名单”。2021年的《特别301报告》建议印度尼西亚在该国国家警察局的领导下建立一个专门的知识产权部门，重点调查假冒和盗版背后的国内犯罪集团。实际上，警察部门的特别犯罪小组早在2021之前就开始运行并一直在处理知识产权问题，但印度尼西亚还是于2021年成立了新的知识产权执法工作组，旨在加强政府内部的执法协调。尽管如此，知识产权执法在印度尼西亚仍然是一项具有挑战性的工作。
从2020年到2022年初，警察部门和知识产权局（DGIP）共处理了346起知识产权执法案件。虽然这体现了其执法活动的积极方面，但考虑到印度尼西亚市场及其人口的庞大——而且假冒问题是一个普遍而持久的问题——这个数字微不足道。
寻找解决方案
印度尼西亚商标局试图解决该国反复出现的假冒和盗版问题的方法之一是，根据对知识产权和相关标准的支持，为商场和购物中心引入一个认证系统。这些认证的目的是保证这些场所的卖家销售的是正品。
实体市场（如Pasar Tanah Abang和Mangga Dua两个为人熟知的假冒商品市场）和在线购物市场都有资格获得认证。具体来说，这包括百货商店、购物街、超市、社交媒体、在线市场和以数字方式收集来自一群体的信息、想法、意见或工作需求的众包网站。不过，在线市场的认证程序尚未制定，因为这为认证机构带来了独特的挑战。
对于实体购物中心和商场而言，申请认证的申请人必须提供证据证明其商户中至少有70%在销售真货和正品——即与在DGIP注册的相应商标对应的商品。
获得商场或购物中心认证的步骤概述如下：
一旦商场或购物中心的业主联系DGIP寻求认证，DGIP将开始对购物场所的商户进行审查。数据清单涵盖商户的详细信息及其业务，包括商户与商标所有人的关系，以及与所售商品和服务相关的商标注册情况。接下来，DGIP将向客户分发调查问卷以询问商户销售的是否为正品。然而，DGIP目前尚未提供关于调查问卷形式或所需访问人数的明确细节。根据调查问卷的结果，DGIP将对卖家的运营进行识别和验证。这包括检查商户和商标所有人的关系以及商标认证的有效性。如果数据验证通过，DGIP将向购物中心颁发证书。如果数据验证未通过，商场或购物中心应对商户进行教育，使他们了解政府针对知识产权侵权可能采取的行动的风险。
这些识别和验证的步骤正是还没有针对在线市场制定认证流程的主要因素，因为在线市场用户过多使得这些重要步骤无法执行。
商场和购物中心的认证计划也符合《商标法》和《版权法》中关于业主责任的具体规定，即要求建筑管理方在知识产权执法中发挥作用。然而，印度尼西亚购物中心协会指出，具体情况很复杂，因为购物中心所有权分为两种类型，这会影响业主的参与度。首先，分层所有权型（stratatitle）商场的所有权分配允许商户拥有其对空间或“地块”的专有权以及对公共空间的使用权。与此相反，租赁型商场的“地块”所有权仍为业主所有，业主仅授予临时空间使用权。对于租赁商场，商户和业主之间的协议包括承租人遵守法律的义务。对于假冒商品的销售，业主可以对涉嫌销售假冒商品的商户采取行动，例如命令其关闭店铺直到问题得到解决，或者根据投诉人或主管机构要求采取其他措施。然而，对于分层所有权型商场，建筑业主的选择较为有限，但可能采取的措施可能包括定期教育商户关于知识产权侵权的后果或在场所内张贴禁止购买侵权产品的通知。
在网络方面，印度尼西亚电子商务协会指出，其成员一直在积极主动地处理与知识产权侵权有关的投诉。他们采取的行动包括将侵权者删除、列入黑名单，并在适当的时候向主管机构提供用户数据。目前，除了商标局的认证计划外，这些工作也将继续进行下去。这些计划将对互联网上的销售场所保持不变，直到DGIP能够实施有效的电子商务用户数据验证程序。
商场和购物中心的认证项目最近已经启动，DGIP已经开始在印度尼西亚的各个商场和购物中心开展信息宣传活动。在这个时候，商标所有人应与印度尼西亚当地商场的业主进行商议，并与DGIP进行协调，以获得认证证书。
结论
商场和购物中心认证计划可能有助于帮助印度尼西亚在最终退出美国的“重点观察名单”方面取得进展——特别是DGIP把重点放在了销售假冒商品的实体恶名市场上。在各种宣传活动中对这些实体市场（以及在线市场）进行有关认证计划的教育都应该是当前的优先事项。目前，认证计划刚刚启动，还不具有强制性，但对卖家开始线下或线上运营之前进行认证的要求可能会提高该计划的有效性。（编译自www.lexology.com）
翻译：王丹 校对：罗先群
