美国互联网档案馆：国家紧急图书馆属于合理使用

不久前，美国互联网档案馆（Internet Archive）启动了国家紧急图书馆（National Emergency Library）服务，旨在满足新冠病毒肺炎危机中的学习需求。然而，该服务受到相关方的谴责，现已引发政府的重视。近日，参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis）在写给互联网档案馆创始人布鲁斯特·卡勒（Brewster Kahle）的信件中称其“创造”了一项“紧急版权法”，不过，卡勒回应表示不需要制定这样的法律，因为该服务属于合理使用范围。在新冠病毒肺炎疫情导致全国图书馆关闭的情况下，在网络上提供图书、学习资料和其他研究材料似乎是一种积极的措施。但是，国家紧急图书馆现在却陷入了争议之中。国家紧急图书馆向所有人免费提供了大约140万册扫描的图书。这些图书至少在2020年6月底之前都可以免费获取。实际上该图书馆已经暂停了等候名单，允许借阅人临时获取图书，而不必等到其他读者阅读完副本之后。但是，版权持有人、作家协会和出版商对这一举动提出了批评，称该图书馆未向创作者支付报酬，它是一个被美化的盗版网站。例如，美国作家协会将这一举动描述为“骇人听闻的”，抨击该举动在侵犯践踏艰难维权的作者们的权利，同时也在突破版权法的界限。版权联盟的谴责更加严厉，称该服务“极其恶劣”。随着压力的不断增加，政府现在已经介入其中。蒂利斯在写给卡勒的一封信中称，他认识到图书的本质，也了解新冠病毒肺炎疫情隔离政策带来的问题。蒂利斯所在的参议院司法委员会知识产权分委会目前正在对《版权法》进行审查。他列举了版权持有人采取的各种缓解措施，并强调指出，这些措施并不违反法律。蒂利斯在信中写道：“这些自愿的努力应该受到赞扬，因为这些做法不仅扩大了人们获得版权作品的机会，而且没有违反版权法或伤害创作者。相反，这段时间已经表明了版权作品对公共利益的重大价值。”该参议员指出，他“非常重视获得版权作品的机会”，坚持认为应在法律范围内提供这种机会。他并没有提及互联网档案馆可能违反的任何具体法律，但仍然表示国家紧急图书馆是非法的。蒂利斯补充道：“我没发现版权法中有任何规定允许使用者单方面对受版权保护的作品制定一项紧急版权法。事实上，我深感担忧的是，你们的‘图书馆’的运作超出了国会颁布的版权法的范围，然而只有国会才有权修改这项法律。”信中没有明显的威胁性语言，这可能表明参议员希望能友好地解决问题，也许是通过将图书馆恢复到原有状态，将借出限制恢复正常，同时解决其他的版权问题。但是，卡勒对这一折衷方案似乎并不感兴趣。他坚持认为，国家紧急图书馆不仅在国家危机时期至关重要，而且在现行版权法规定的范围内也运行良好。卡勒回应道：“国家紧急图书馆的开发是为了满足我们国家的临时性和重大的需求--这是美国历史上第一次--整个国家的实体图书馆系统都处于离线状态并且无法使用。”“选民已经为他们目前无法获取的数百万本图书支付了费用。根据国家公共图书馆（National Public Library）从2018年至2019年的调查数据，北卡罗来纳州的公共图书馆在全州的123个分支机构中藏有超过1500万册印刷图书。然而，因为这些分支机构现在已经关闭，他们的图书无法使用，所以纳税人无法获得其纳税资助的大量的公共资源。”卡勒指出，这个具体的情况在全国各地引起了共鸣，公众、中学、大学和学术图书馆都受到影响。他认为，国家紧急图书馆旨在提供一种解决方案帮助教师、学生和相关团体能够访问目前无法访问的学习资料。卡勒还提供了一些借阅统计数据，表明到目前为止，借阅的图书中有90%是在10多年前出版的，而2/3是在上个世纪出版的。他表示，总体而言，迄今为止的借阅量相当于“一个拥有3万人口的小城镇”，其中90%的读者在阅读了30分钟后就归还了图书。他补充称：“这些使用模式表明，也许用户可能正在使用已借出的图书进行事实调查或研究。不过，我们认为有大量的人正在以类似于浏览图书馆书架的方式来浏览图书。”卡勒坚持表示该图书馆没有提供任何最近出版的图书，并且任何不愿公开其图书的作者都可以要求图书馆将其作品删除。因此他强调，这不一定需要通过正式的《数字千年版权法案》（DMCA）通知进行，而是明确要求图书馆不纳入其作品即可。然后，他谈到了合法性问题，特别是蒂利斯信中所述的图书馆以某种方式颁布了自己的“紧急版权法”。卡勒在信中写道：“参议员提出的是图书馆的做法是否符合版权法规定的问题。幸运的是，我们不需要‘紧急版权法’，因为版权法中的合理使用原则为图书馆和其他机构提供了适应不断变化的情况的灵活性。正因为如此，在这场危机期间，图书馆可以并且正在以多种方式满足用户的需求。”不过，卡勒在最后总结中承认，为迅速应对教师、学生和图书馆员的迫切需求，他们匆忙地推出国家紧急图书馆，与作者、出版商和决策者的沟通不够。但是，卡勒表示这些对话正在进行之中，并邀请蒂利斯为解决美国人民疫情下的紧急需求出谋划策。（编译自torrentfreak.com）翻译：王丹 校对：罗先群