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根据国务院发展研究中心的研究，当前我国创新发展到了从数量持续累积向质量不断提升的阶段。由此，迎来新的机遇，也带来新的挑战，需要抓住关键环节，以体制机制优化带动创新质量提升。

确保高质量创新，已经成为各相关部门政策制定和具体工作的首要关注点。国家知识产权局开展了知识产权提质增效工作，颁布了《提升发明专利审查质量和审查效率专项实施方案》，并于2019年3月召开专项工作动员部署会，确立了专利审查中坚持质量与效率并重的原则。在提高审查效率方面，通过强化精细管理、改革现有审查模式、推动互联网、大数据、人工智能与审查业务的深度融合等措施全力压减审查周期。在提升审查质量方面，通过严把专利审查授权关、完善专利审查质量保障体系和业务指导体系等措施稳步提升审查质量。

为回应创新主体对审查规则和审查模式的新诉求，提高专利审查质量和审查效率，国家知识产权局决定对《专利审查指南》作出修改，特别是对发明专利申请实质审查相关内容进行修改。具体修改包括完善“三步法”评述创造性的相关规定，规范审查员理解发明的一般路径，以及强化审查员的公知常识举证责任等。

从全球范围来看，对创新的评价重心已经由创新数量转移到创新质量。在由世界知识产权组织、康奈尔大学和欧洲工商管理学院联合组织的全球创新指数评估中，创新质量是重要的评估指标，主要考察以下三个项目，包括根据QS全球大学排名确定当地高校的质量；根据多局同族专利确定专利发明的国际化水平；根据引用文献的H指数确定科学出版物的质量。

在2019年7月发布的《2019年全球创新指数》中，中国排在第14位，较2018年上升3个位次，是全球创新指数排名前30位中唯一的中等收入经济体。这也是中国在全球创新指数排名中连续第四年保持上升势头。尤其值得关注的是，中国也是唯一一个在创新质量的三项指标评估中向高收入经济体靠拢的中等收入经济体。

世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐在评价中国在创新质量上的成绩时指出：“创新正在促使中国从一个工业化或者制造业国家，转型成为一个具有高附加值的，以设计、智能制造、创新为基础的经济体。在转型过程中，中国走在了正确的方向上。”

可以说，国家知识产权局正在展开的提升审查质量和审查效率的专项工作正是确保中国高质量创新的重要一环。高质量创新，强调原始创新、集成创新，要求积极融入全球创新网络。这不仅对创新主体提出了新的发展要求，也使得专利审查工作面临更加严峻的挑战，同时也将承担起更加重要的责任。（清华大学深圳国际研究生院副教授何隽）

（编辑：蒋朔）

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