当今世界科技进步日新月异，知识经济迅猛发展，经济全球化步伐明显加快，知识产权保护已成为国际经济、贸易、科技、文化合作与交流的一个焦点，并在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，成为影响国际贸易的重要因素。知识产权制度已经成为开发和利用知识资源的基本制度。知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。
专利政策对专利质量提升的影响
近年来，各级地方政府为了推动自主创新，提高技术创新能力和知识产权保护意识，促进国家知识产权战略的实施，相继出台了一些专利资助政策，在鼓励发明创造、促进自主创新、加快专利技术产业化、推动区域产业结构调整等方面发挥了积极作用。同时，也应看到，随着市场环境的变化，我国企业申请专利的目的也已超出促进专利技术商业化和专利技术许可的范围，满足高新认证需要、招投标、评奖、宣传、加分等专利的社会功能趋于显现。在形象宣传、资本促进、政策刺激、考核评定等因素的综合作用影响下，专利质量渐趋淡化，社会工具属性得到放大。
2015年以来，我市将每年发明专利授权数作为知识产权工作考核的一个重要指标，各县（市、区）都出台了相应的激励政策，对授权发明专利进行补助。从鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安“三区两市”来看，龙湾区补助2万元（2017年实施），乐清市补助1.5/2万元（2018年5月8日后提至2万元），瓯海区补助1.3万元，鹿城区补助1万元。其中，乐清市是最早给予授权发明专利补助1.5万元的县（市、区），瓯海区则利用创新劵对发明专利申请进行补助2000元，同时对落地瓯海的辖区内省属或市属高校、科研院所的发明专利的补助对象直接补贴给专利第一发明人。瓯海区的这一专利激励政策有力促进了当地发明专利的申请以及省市属高校、科研院所的发明专利落地瓯海。
正是由于各地在2015年出台了相关激励政策，“三区两市”的发明申请量在2015年、2016年爆发性增长，特别是瓯海区、乐清市，由于激励力度大、针对性强，给当地发明专利申请和授权带来较大影响。其中，瓯海、乐清2018年的发明授权量分别增长了145.55%和140.29%。
影响专利质量提升的主要因素
发明专利申请是保证发明专利授权量和有效发明专利拥有量稳步提升的基础，产业业态、技术创新水平、政策导向和发明专利价值意识等因素对专利质量提升起着关键性作用。影响鹿城区专利质量提升的主要因素有以下几方面。
一是传统产业限制了发明专利申请。鹿城区规上工业企业240家左右，其中170多家为鞋服传统企业，这些企业普遍科研投入少、技术开发能力弱，生产工艺、生产设备和产品开发基本依靠其他厂家提供技术支持，自身研发意愿不足。二是专利政策补助力度较弱，影响发明人申请积极性或流向周边地区。三是软件企业对发明专利申请意识不够。软件产业是我区重点支持和发展的产业之一，其创新技术一般原则上只能申请发明专利，而软件企业目前只重视将软件技术申请软件著作权保护，仅仅保护软件源代码，或为图方便仅仅申请软件著作权，对发明专利申请意识不够。
对策建议
调整专利政策，促进企业加大发明专利申请。一是提高发明专利补助力度。经验表明，政策激励导向是稳步提升发明专利申请、发明专利授权量和有效发明专利拥有量的有效手段，对比“三区两市”发明专利补助政策，鹿城区发明专利补助力度最低，因此建议提高发明专利补助力度，避免高质量的发明专利申请流向其他区域。二是停止对实用新型和外观设计的政策补助，制止套利行为，防范非正常专利申请。三是加快研究出台对辖区内省属或市属高校、科研院所、医院获得的发明专利的补助政策。四是修订完善高新企业认定政策、税收优惠政策、研发加计扣除政策中的发明专利指标要求，有效改善企业专利质量。
争取市本级提高对鹿城辖区发明专利补助力度或出台公平竞争的发明专利补助政策。目前，市级对全市的发明专利补助一视同仁，由于我区与瓯海区、龙湾区跟市级财政体制不同，因此，我们应向市里争取提高对鹿城辖区发明专利补助力度，或要求市局出台市县两级统一的、竞争公平的发明专利补助政策，避免政府之间出现恶意竞争行为。
继续开展规上工业企业发明专利“清零”工作。深化传统产业与新兴技术融合发展，优化产业结构，推动制鞋等传统产业向产业链高附加值环节攀升，鼓励企业加大研发投入，继续实施企业的R&D投入补贴政策，加快鞋服传统企业向科技型企业、高新技术企业发展；制定全区发明专利“清零”工作目标，做好宣传，按街镇分解任务；开展知识产权进企专项服务活动，深入企业，开展“一对一”“点对点”精准服务，为企业解读政策，并提供专利挖掘申请、专利制度运用等“一条龙”服务。
加强软件企业发明专利申请的引导。一是加强软件发明专利申请的知识培训和引导，提高软件著作权和发明专利不同保护范围的认识，二是要提高企业对发明专利在高新技术企业评定中的重要作用认识以及发明专利在产品市场竞争中的价值认识。
加强对发明专利申请、审查答辩的技术指导，不断提高发明申请的授权率。要组织企业相关专业技术人员与专利代理师进行技术交流和沟通，挖掘创新性强的技术申报发明专利。同时，组织企业技术人员开展发明专利审查程序和发明专利审查评判原则的深度知识培训，进一步提高企业技术人员对审查评判意见的分析能力以及发明创造性的判断能力，不断提高发明申请的授权率，同时获得更多经得起审查的高质量专利。林光明 庄瑞国 陈岚
