我国每年进口货值最高的商品是什么？大多数人的答案可能是石油或矿石等资源性产品，然而正确答案却是集成电路。海关统计数据显示，2015年，我国进口集成电路3139.96亿块，为此支付的费用达2307亿美元（约1.5万亿元人民币），集成电路成为我国每年进口货值最高的商品。
近年来，我国虽然不断加大对集成电路的扶持力度，并出台了诸多扶持政策，但集成电路整体发展水平仍然较低，集成电路布图设计专有权的申请量较少，且权利人很少通过诉讼来维护自己的合法权益。近日，记者从最高人民法院深圳大学知识产权司法保护理论研究基地、深圳大学法学院和广东省深圳大学知识产权培训基地联合主办的“集成电路布图设计专有权司法保护研讨会”上了解到，因为案件非常少，社会关注度不高，在实践中，集成电路布图设计登记、侵权比对、侵权判定等各个环节仍存在诸多问题，有待引起重视。
具有极大市场价值
集成电路是把一定数量的常用电子元件，如电阻、电容、晶体管等，以及这些元件之间的连线，通过半导体工艺集成在一起，且具有特定功能的电路。在信息化时代，手机、电脑、电视机等这些电子产品都离不开芯片，而芯片正是集成电路的载体。
国家集成电路设计深圳产业化基地主任周生明告诉中国知识产权报记者，集成电路是现代电子计算机技术的基石，其已经从当初的“庞然大物”演变为高度微缩的纳米级产品。
谈到我国集成电路产业的整体状况时，深圳市市场监督管理局知识产权处处长陈民钢表示，近年来，我国集成电路产业发展迅猛。中国半导体行业协会的统计数据显示，2015年，我国企业集成电路产品销售额达到3609.8亿元，同比增长19.7%。但由于起步较晚，我国集成电路产业整体水平较低，总体上处于集成电路产业链的低端水平，高端产品基本上被欧洲、美国和日本等发达国家和地区的企业垄断。我国每年仍需进口大量集成电路产品，以满足国内电子信息产业的快速发展。
存在诸多保护难题
“当前，为加快我国集成电路产业发展，提升技术创新能力，我国亟需继续加大集成电路布图设计专有权的保护力度。”周生明表示。
在实践中，加强集成电路布图设计专有权的保护却并非易事。深圳大学法学院副院长、深圳市中级人民法院知识产权庭副庭长祝建军介绍，按照相关规定，权利人在申请登记集成电路布图设计时，必须提交纸质复制件或图样，还可以选择提交电子文档，并在集成电路布图设计已经投入商业使用的前提下提交芯片，但实践中经常出现权利人提交的3种载体的内容不一致的情况。
针对该问题，国家知识产权局专利复审委员会电学申诉一处处长沈丽在接受本报记者采访时表示，我国集成电路布图设计实行的是登记制，权利人只有到国家知识产权局对集成电路布图设计进行登记才能获得专有权。但是，权利人提交的不同载体的内容必须是一致的，如果出现不一致的情况，应以纸质复制件或图样为准。
祝建军表示，集成电路布图设计保护的另一个难点问题是对其独创性的判断。他认为，根据《集成电路布图设计保护条例》的规定，只有具有独创性的布图设计才能受到保护，而布图设计中的常规设计不受保护。一般来说，布图设计都是在现有研究成果的基础上进行再创新。布图设计具有独创性，在大多数情况下是指整个布图设计中的某部分布图设计具有独创性，或者是指由常规设计组成的布图设计的组合作为整体具有独创性，只有在极少数情况下是指整个布图设计具有独创性。
沈丽则表示，集成电路布图设计具备独创性应满足“独”和“创”两个条件，两个条件相辅相成，缺一不可。“独”是指设计者独立创作的智力劳动成果，没有复制和抄袭他人作品。但是，随着集成电路集成度不断增加，功能单元越来越小，设计者在满足越来越苛刻的设计要求和原则的条件下，难以在设计高度和内容上有很多创新突破和变化，因此布图设计的“创”低于我国专利法中的创造性高度。
推动产业长远发展
《集成电路布图设计保护条例》于2001年10月1日开始实施以来，国内各权利主体在国家知识产权局登记的集成电路布图设计专有权共1.2万余件，产生纠纷并进入司法程序的案件非常少，且多以调解或撤诉方式结案，最终以判决方式结案的案件数量为个位数。
祝建军表示，由于侵犯集成电路布图设计专有权的案件数量非常少，几乎无先例可循，再加上案件审理难度大，导致法官裁判这类案件的经验严重匮乏，这些因素导致该类型案件的审理周期相对较长，这与我国集成电路产业的快速发展及芯片海量进口的现状形成较大反差。
周生明认为，登记量少、案件少的一部分原因是企业对知识产权保护的重视程度不够。他表示，集成电路布图设计产品更新非常快，然而相关案件的审理周期却非常长，导致案件结案后，产品早已更新换代，而且赔偿额与侵权获利不相匹配，这在很大程度上打击了企业在集成电路布图设计方面的投入热情。
比亚迪公司知识产权与法务处主任专利科员林钧东对此深有体会，她表示，由于全社会对集成电路布图设计专有权的认识都比较欠缺，发生纠纷时，权利人的诉求经常无法得到满足，这严重打击了企业的积极性。前几年，比亚迪公司在该领域的登记量比较大，但近年来开始逐渐压缩相关业务，转而通过专利来保护相关技术。
对于集成电路布图设计面临的保护难题，沈丽表示，集成电路布图设计登记门槛低，是与其登记后的保护强度低相对应的，如果想要获得较高强度的保护，可以通过提交专利申请来实现。
近年来，为加强集成电路布图设计的保护力度，我国开始出台相关政策。比如，2014年6月，国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》，并制定了3个阶段目标。随后，一批有远见的企业开始在该领域不断加大投入，其竞争力也越来越强。
“集成电路是信息时代高科技产品的核心，对信息安全起着决定性作用，我国必须继续加大对集成电路企业的扶持力度，鼓励他们快速提升集成电路布图设计水平，加大集成电路布图设计专有权的保护力度，只有这样，才能促进我国集成电路产业的腾飞。”周生明表示。（本报记者祝文明）
