11月16日，国务院法制办公室对外公布《消费者权益保护法实施条例（送审稿）》（以下简称条例）公开征求意见，截止时间为12月16日。
今年8月5日至9月5日，条例征求意见稿首次在工商总局网站向社会公开征求意见，共收到1665条反馈意见，其中通过工商总局网站和邮箱提交的共1605条、来信共60份。中国法学会、中国消费者协会、国家行政学院等多家机构组织召开专家研讨会，工商总局认真研究了社会各界提出的意见建议，并对条例进行了修改完善。
此次公布的条例共八章六十六条，相比之前的征求意见稿少了四条。条例对消费者反映强烈的如缺陷产品召回、耐用商品举证责任、经营者欺诈、网络购物无理由退货、个人信息保护、预付卡、特定服务领域消费维权、消费维权部门协作等问题，均进行了有针对性的规范。
针对此前引起热议的“职业打假”问题，之前征求意见稿规定的“金融消费者以外的自然人、法人和其他组织以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务的行为不适用本条例”，修改为“自然人、法人或其他组织以牟利为目的购买、使用商品或接受服务的，不适用本条例”。
国务院法制办公布的说明称，近年来，“职业打假”带来的负面社会影响日益凸显，引起了社会各界的高度关注。从法理上看，“职业打假人”的主观目的是以高额索赔来牟利，并非生活消费，不应适用消法关于欺诈的惩罚性赔偿。实践中，“职业打假”多数是针对广告用语、标签标识等不规范现象，真正打击假冒伪劣商品和经营者欺诈行为的作用很小。另外，“职业打假人”群体迅速扩大蔓延，极大地浪费了行政、司法等公共资源，扰乱了市场秩序，导致经营者和“职业打假人”直接冲突，甚至酿成群体性事件，有必要及时加以遏制。
为此，条例第二条在立法层面首次回应了社会关切，明确以营利为目的购买、使用商品或接受服务的不适用本条例。条例向社会公开征求意见后，第二条引起较大的反响并存在不同认识，但赞同的意见不断增多。在广泛研究各方意见的基础上，条例吸收了发展改革委的意见并修改为“以牟利为目的”，以更准确地表达立法本意和贯彻上位法消法精神。（李新胜）
