“在数字网络环境下，报刊社等传统新闻媒体如何转型升级？除了运用新技术手段外，更要注重解决好信息资源问题，即版权问题。”这既体现对知识、对创造者劳动成果的尊重，也是对报社自身正当权益的依法保护。近日，国家新闻出版广电总局政策法制司司长王自强同志做客重庆日报报业集团，从版权的视角接受了本报记者专访。
新闻报道到底有没有版权
近年来，随着网络、数字技术迅猛发展，报纸等大量原创新闻报道受到网站、新兴媒体未经授权非法使用问题.那么，报纸新闻报道到底有没有版权问题？
王自强司长的回答是肯定的。他认为，现行著作权法所称的“时事新闻”，是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息（客观事实），不是版权保护的客体。简单讲客观事实不受版权法保护，而“新闻报道”不等于客观事实本身，通常是记者从不同的视角对客观事实的描述，这种描述具有主观选择性，凝聚着创造性的智力劳动，理应受到著作权法的保护。
他强调，要弄清数字网络环境下传统媒体转型升级的版权问题，首先还得厘清数字网络版权问题的一些相关概念。
一是关于“数字技术”与“数字化”。所谓“数字技术”是指一项与电子计算机相伴相生的技术，即借助一定技术设备将各种信息（包括图、文、声、像等）转化为计算机能够识别的二进制数字“0”和“1”后进行运算、加工、存储、传送、传播、还原的技术。而数字化，则是将信息转化为一系列二进制代码数字数据，引入计算机系统进行统一处理的过程。
二是关于“数字出版”与“电子出版物”和“网络出版”。所谓“数字出版”是指借助电子技术设备将图、文、声、像等信息通过二进制数字进行存储，并公开传播数字化后的图、文、声、像等信息的行为。数字出版包括有形介质（电子出版物，如光盘、数据库等）传播和无介质（有线、无线网络）传播两种形态，“数字出版”相对于网络出版、电子出版物，在逻辑上是一个上位概念。
三是关于“数字作品”与“数字版权”。数字作品与数字版权不是法定概念，是社会公众在现实生活中约定俗成的习惯用语。数字化是存储信息的一种技术手段，是作品的存储方式，而不是作品本身。任何作品都可以数字化的方式存储，但数字化后的作品不一定都受版权保护，比如将进入公有领域的作品进行数字化，并不产生版权保护问题。作品受版权保护，不是基于数字化，而是作者的创作行为。王自强进一步解释说，“数字版权”实际上是指在作品数字化过程中面临的版权问题。比如，某报纸在出版传统纸质版的同时推出光盘版（数字化载体），则应重新获取作者光盘版的复制、发行权；如再出无介质的网络版，还需取得作者信息网络传播权的许可。他举例，如中国文化传统文化遗产《四书五经》，早已进入了公共领域，即便对其数字化后以任何方式广泛传播，都不涉及版权问题。但如果将发表在报刊上的当代原创作品通过数字化后，不管是以有形介质形式，还是无形介质形式传播都会涉及版权问题，未经权利人授权的使用都可能会承担相应的法律责任。
数字网络环境下，传统媒体如何应对转型升级带来的版权问题？
王自强认为，媒体的基本功能是传递信息，报纸等传统媒体转型升级的动因旨在顺应时代发展趋势，追求媒体功能的最大化，即传播信息的最大化和满足社会信息需求的最大化。要实现信息传递最大化，必须具备信息传递“高速度、广覆盖、大容量”的基本条件。技术的发展运用，可以解决信息传递高速度、广覆盖、大容量的问题，同时促进传统媒体向更高形态的媒体转型升级。他同时认为，技术的发展和运用，可以解决信息传播速度、覆盖和容量问题，但不能直接转化为信息本身，信息的多寡来源于人的智力创作行为。因此，传统媒体转型升级除运用先进技术手段外，关键还要解决好信息资源问题，即原创版权问题。
作为参与主持《著作权法》第三次修改、长期从事我国著作权立法和行政管理工作的王自强司长认为，传统媒体在版权法律关系中的定位，首先是作品的传播者，是版权法律关系中的义务主体，使用他人的作品应该尊重作者的相关权利。其次是作品的权利人，是版权法律关系中的权利主体，报纸在传播作品的过程中，对作品的选择和编排做出了创造性的劳动，是报纸这一汇编作品的权利人；同时报纸在办报过程中也采集创作了大量的作品，是法人作品和职务作品（约定著作权归单位时）的权利人。
当前，数字网络技术的运用与快速发展，对传统版权保护制度提出了新的挑战，主要体现在“四个打破”上：一是人人都是“麦克风”，打破了传统分工，改变了中国新闻出版单位独享新闻资源和新闻传播的地位；二是打破了清晰明了的作品传播生态，改变了传统媒体的生存环境；三是打破了内容提供商与技术服务商的界限，增强了媒体市场竞争；四是打破了作品交易点对点的传统授权机制，面临着海量授权的挑战。新媒体的冲击，分流了市场，抢占了媒体资源。
如何应对或解决这些可能存在的侵权行为？
“应对之策的核心就是加强对作品版权资源的把控。”王自强建议，重在处理好版权的对内对外关系。对内，要整合版权资源。一是要盘活存量资源，现在的传统报刊社，大都有一、二十年，甚至更长的历史，积累了大量的信息资源。通过数字化手段盘活这些存量资源意义十分重大，但是面临如何处理原作者的授权关系这一大难题，一方面要找到与权利人协商的途径，另一方面也要寻求立法支持；二是开发增量资源，传统媒体在今后的传递信息过程中，要通过对外协商与自然来稿的作者签署传统出版和数字出版的版权协议，以及对内约定的方式明确职务作品的版权归属关系，公平、合理分配作者与职务作品的报酬，处理好刊载作品权利归属或权利行使问题，牢牢把握信息资源的主动权。
对外，处理好原创传播与集成传播关系。一方面要理清传统媒体原创传播与媒体集成传播的关系，具体讲，传统媒体处于原创传播的地位，而新媒体一般处于集成传播地位，新媒体因信息的海量需求，往往依赖于对传统媒体信息资源的利用，传播媒体要善于依法维护其正当权益；另一方面，传统媒体要向新媒体转型，同样面临海量使用作品问题，即新媒体今天面临的海量授权难题，将是传统媒体转型升级必须面对的问题，因此应未雨绸缪，提前做出应对。
“数字时代，要掌握舆论主导权，更要掌握资源主导权。”
在王自强司长看来，在当今报业向数字出版转型升级的关键时期，工作量虽然很大，但十分重要，也切实可行；从长远看，更具战略意义。国家提出的“互联网+”计划，不是传统行业与互联网的简单结合，而是利用互联网对传统行业进行再造，带来的变化将是实质性的根本变化。但传统媒体与新兴媒体融合发展都应在法治的轨道上有序进行。
同时，他也指出，一些期刊仅仅发布一个启事，注明“来稿凡经本刊使用，视作同意网上传播以及发行，本刊支付的稿费包括网上传播的稿费”等，其实是没有法律效力的，如果作者对簿公堂，可以主张其作品网络传播中产生的收益。传统媒体在作品的授权使用方面，要增强法律意识。
