药监总局再发网上药店“黑名单”

临近年关，国家食品药品监督管理总局公布了9个发布虚假信息、严重危害公众用药安全的互联网站。据记者不完全统计，自2010年11月以来，国家食药监总局已先后9次累计公布122家违法网络购药网站，可是海外代购、假冒知名院校等问题仍屡禁不止。

现行规定为何封杀不了违法购药网站，曝光的“黑名单”去哪儿了，处方药“上网”一旦解禁，新出台的《互联网食品药品经营监督管理办法》能否织起网络购药安全网，百姓如何识别真伪等，成了社会高度关注的热点焦点。

三类网站频登黑榜，其中不乏“救命药”

在122家违法发布虚假药品信息的网站所涉产品中，有一些名字看上去很“忽悠”，比如“性侣吧”的“伟哥”、“神奇藏药”的“二十五味驴血丸”；也有一些很“高大上”，比如“中国中医科学院风湿骨病总院”“清华大学第一附院”等，让消费者很容易落入陷阱。

除了喜欢假借知名院校光环，还有两类也是违法网站惯用的伎俩。一种是瞄准疑难杂症。网站标示为“南京抗癌网”的“清肺散结丸”2011年被曝光后，2012年再度登上药监总局“黑名单”。记者在搜索引擎中输入“南京抗癌网”，发现仍然有同名网站，尽管网址不同，但首页上也在推荐“清肺散结丸”，而且销售电话畅通，称“没有处方也可以邮寄”。

记者通过药监总局“数据查询”获悉，国内生产“清肺散结丸”的药厂只有海南龙圣堂制药有限公司，该公司早在2012年就公告：“从未授权任何医药公司及个人在网站上进行销售‘清肺散结丸’，该药属于处方药，禁止在网上进行无处方销售。”

另一种则是海外代购进口药。以治疗肺癌的“易瑞沙”为例，频繁地出现在药监总局2011年、2013年、2014年、2015年的“榜单”上。在2013年公布的12家网站中，就有7家涉及“易瑞沙”，包括印度版，其中2家还涉及治疗白血病的“格列卫”。

“海外代购分三种，一是国外已上市，但国内没有销售；二是国内外都已上市，但因税费等原因国外相对便宜；三是以印度为代表的强仿药，价格只有原研药的几十分之一。”国际慢性粒细胞白血病患者大会领导委员会成员，同时也是患者的刘正琛告诉记者，前两类只要来源合法，其质量就有保障，而第三类因为仿制企业众多，鱼龙混杂，患者很难辨别真假。

“如果药物来自国外的小型制药公司，很可能其证书都是伪造的。真遇到问题，互联网代购商可能跑得很快，通过这个渠道购药的患者很难进行跨国诉讼。”刘正琛说。

现行规定为何堵不住漏洞？

截至2014年5月份，经药监部门批准在网上合法销售药品的药品零售企业有184家，但从现实情况看，“网上药店”不止这个数。业内认为，现有的监管方式和执法力量在瞬息万变的互联网时代，难免捉襟见肘，从而令网络非法药商横行。

2005年12月1日《互联网药品交易服务审批暂行规定》开始实施，对违规销售处方药企业，提出撤销其互联网药品交易服务机构资格，依照有关法律、法规的规定予以处罚。但是对于中药、保健品的夸大宣传，以及发布虚假药品信息销售假劣药品违法网站，缺少针对性的措施。

中国医药电商研究中心主任张勇告诉记者：“有些违法网站甚至都没有联系地址和负责人，说白了就是花钱买搜索排名，服务器很可能在国外，通常是打一枪换一个地方。”

相比不法分子更换域名另建网站可能只要几百元，药监部门执法成本高，执法权有限。此前武汉市药监部门查办的一起网上销售假药案（假药标值273万元），药监部门在北京、山东、湖南等全国十几个省市进行调查取证，行程3000余公里，仅交通费就达4万元。

复美大药房电子商务部副总监石大泉表示，“正规军”要满足一系列准入和监管条件，但对于那些违法违规的网站，一是很少有人会追问最后去哪儿了，二是监管执法部门还未统筹协调形成一个闭环，系统化地向社会通报处理结果。

新办法能否解决老问题吗？

《互联网食品药品经营监督管理办法（征求意见稿）》自2014年5月公布至今已有数月，有消息称《办法》已定稿并将于近期出台。其中最大的亮点是“凭处方销售处方药”，被业内视为网上药店步入新时代的重要转折点。

石大泉表示，《互联网食品药品经营监督管理办法》实施后，未来行业有望朝着更加规范化的趋势发展。比如《办法》对于违规的处罚更为详细，明确如违反相关规定，可依法取缔网站，并处以三万元以下罚款。

然而，在消费者看来，网上购药风险似乎也随之增加了，“医院开药起码是经过面对面的诊断，有处方、有发票，出了什么问题都能追溯。网上药店的药师资质水平如何，药品送到后处方要不要回收，会不会被再利用，都让人不太放心。”上海患者王女士说。

业内人士也担心单凭一纸新规很难改变现状。“较容易监管的实体店尚且如此，全面放开网上售药，因为准入门槛低、违法成本低、跨区域监管有难度，将会使网上药店成为假劣药品销售的温床。”中国医药商业协会会长付明仲说。

刘正琛建议，一方面通过“以技术对技术”，利用自动搜索技术、人工智能技术等，搜索和整理互联网的不实宣传、虚假信息。另一方面，“加强监管协同”，对接网点所有者的个人征信系统、工商注册系统、检察院等机构，让制假贩假者无处遁形。再者，“动员消费者的力量”，设立完善的报告机制。

付明仲、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙等业内人士建议，“放权”不代表“放任”，借鉴国外成熟的网络售药经验，或是将产品进行分类管理，选择性逐步放开限制，或是由政府打造一个公共的售药平台等，摸索出适合我国国情的销售及监管模式，为老百姓织一张购药安全网。