科学管理：完善知识产权制度 筑牢创新发展根基

背景 近年来，我国知识产权事业快速发展，与创新主体及社会各界知识产权管理能力的提升密不可分。在各级政府及全社会的努力下，重视知识产权管理能力建设，已经成为政府宏观管理和企业经济活动的一项重要基础工作。 我国实施知识产权战略近5年来特别是2012年，科学管理不但成为战略实施的重要环节，而且取得了显著成效。从部委到地方，从创新主体到产学研的实践，通过对战略实施体系的构建，我国已经制定了一系列提升知识产权管理能力的政策方针，逐步形成了有利于知识产权全面发展的管理体系，筑牢了知识产权事业发展的坚实基础。 政策完善 体系健全 2012年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议成员单位着力加强知识产权六大支撑体系建设，更加注重知识产权科学管理的工作导向、突出重点、兼顾全面、务求实效，出台政策举措，逐步健全体系，积极组织落实，为提升各类创新主体的知识产权管理能力做了大量卓有成效的工作。 国家知识产权局进一步健全知识产权管理机制。修订《国家知识产权局与省级人民政府合作会商工作规定》，建立会商需求对接机制，目前已与10个省级政府开展了合作会商，并深化合作内容，实现“一省一主题”；全面调整深化城市知识产权试点示范工作，确定了首批23家国家知识产权示范城市，严格示范城市年度考核，加强试点城市分类指导；出台《国家知识产权强县工程试点示范县(区)评定管理办法》，深化县域知识产权工作；制定《国家知识产权试点示范园区评定管理办法》，新批复10个示范园区和3个试点园区，着力推进知识产权融入当地产业发展。 地方知识产权管理能力明显增强。广东出台《关于加快建设知识产权强省的决定》；山东出台《关于加强知识产权工作提高企业核心竞争力的意见》；天津发布《关于企业集团实施知识产权战略的指导意见》；青岛制定了《关于加强推进全市专利工作发展的指导意见》；广西、新疆生产建设兵团知识产权局管理机构都新增了编制。 企业知识产权管理能力提升成绩显著。国家知识产权局开展了《企业知识产权管理规范》的国家标准制定工作，并在6省市推行试点；推动知识产权优势企业培育工作，与大唐电信等央企建立联系机制；与国家发展和改革委员会、科技部等建立专利联盟建设工作协调机制。 在提升知识产权管理工作的社会影响力方面，通过中国专利奖、中国专利周等大型活动不断取得新进展。第十四届中国专利奖共评选出20项中国专利金奖，5项中国外观设计金奖，262项中国专利优秀奖，44项中国外观设计优秀奖。自实施日起至2011年底，获得金奖的25个项目新增销售额1655亿元，新增利润346亿元。第六届中国专利周以“专利保护创新、智慧改变生活”为主题，开展1200余场活动，参加企业1.5万余家，达成意向成交额15亿元。 国家工商行政管理总局积极配合国务院法制办，做好商标法修订工作，稳步推进《商标法实施条例》等配套法规规章的修改工作。同时，在研究制定加强知识产权管理的相关政策文件，促进提高我国知识产权整体管理水平方面，制定下发《关于构建商标保护长效机制的意见》，推进构建完善日常监管与专项执法相结合，行政执法与刑事司法相衔接，注册、运用、保护和管理相统一，依法、规范、高效的商标保护长效机制，不断提高监管执法效能;制定下发《关于工商行政管理机关防范市场秩序系统性风险和区域性风险的指导意见》，努力加强市场秩序系统性风险和区域性风险防范工作，切实强化关键环节和特殊时期的风险防范工作，建立和完善防范风险的工作机制；与司法部联合制定发布了《律师事务所从事商标代理业务管理办法》，进一步完善知识产权管理制度，对加强知识产权法律服务和法律保障，推动律师工作更好地服务创新型国家建设具有重要意义；起草了《关于进一步加强商标行政指导工作 深入推进商标战略实施的意见》，建立完善商标战略实施企业行政指导制度，提高管理水平；积极参与国家知识产权局《加强政府知识产权行政管理研究》和有关文件制定工作。通过强化管理，2012年6月1日起实现了商标全部45个类别全类审查。 国家版权局在做好著作权法修订工作的同时，还注重研究制定加强知识产权管理的相关政策文件，促进提高我国知识产权整体管理水平，经过调研、起草、征集意见、修改完善，已经分别参与完成政府机构等七个方面加强知识产权管理的单项问题研究，为与国家知识产权局等相关部门共同制定《关于加强知识产权管理的若干意见》奠定了基础。通过加强管理，截至2012年底，全国累计2.6280万家企业完成软件正版化工作目标。 国家质量监督检验检疫总局注重抓知识产权管理，引导龙头企业广泛参与地理标志产品保护示范区建设，鼓励其依托示范区平台在质保、标准、生产管理等方面发挥好示范引领作用，鼓励龙头企业积极参与或举办地理标志产品的展示推介活动，提升对龙头企业地理标志的社会认知普及度，鼓励龙头企业参与国际合作交流，提升龙头企业地理标志产品的国际竞争力。 科学管理 重在谋划 2013年，各成员单位将根据《2013年国家知识产权战略实施推进计划》分工，加大知识产权战略推进计划的实施力度。 国家知识产权局将出台加强知识产权管理的相关政策，促进我国知识产权整体管理水平的提升，促进知识产权质量和效益的提升。其中，将与有关部门联合制定出台《关于全面加强知识产权管理工作的意见》；积极探索知识产权集群管理工作，研究制定产业集聚区知识产权发展规划，开展知识产权集群管理试点；全面开展地方知识产权战略实施阶段性成效评估工作，制定出台地方战略实施阶段性成效评估文件，制定符合地方实际的评估工作方案；联合国家工商行政管理总局、国家版权局共同开展地方知识产权战略全面评估工作；在国家自主创新示范区开展知识产权战略先导区建设工程及合作平台建设；继续开展创建实施知识产权战略示范省工作；开展知识产权区域促进工程，促进地区知识产权综合实力的快速提升；开展知识产权区域帮扶工程;进一步加强基础研究，结合国家区域发展规划，选择开展区域专利资源分析研究等。 国家工商行政管理总局将进一步提高商标管理能力，深入推进商标战略实施示范工作，全面提升商标战略实施整体水平和效果；创新商标行政管理指导工作机制，建立商标战略实施分类指导制度，鼓励和指导市场主体结合自身发展要求制定实施商标战略；引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标；加强对市场主体商标运用的支持和引导，积极探索创新商标战略实施工作平台和载体；支持行业协会推进商标战略实施，充分发挥行业协会在商标运用和保护中的积极作用；继续做好地理标志和农产品商标注册保护工作，推进实施“商标富农”工程，促进新农村建设；进一步做好商标权质权融资工作，帮助企业拓宽融资渠道。 国家版权局将起草颁布《教科书法定许可付酬办法》，修订颁布《出版文字作品报酬规定》、《全国版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)管理办法》；加强文化企业版权资产管理工作；扶持和规范著作权集体管理组织制度建设，加强对著作权集体管理组织的监督、管理，建立具体制度规范，督促、指导著作权集体管理组织完善机制，使其公开、透明、依法开展工作。 国家质量监督检验检疫总局将注重进一步提升知识产权管理水平，继续注重地理标志保护规模与质量效益的协调发展，引导申报产品结构的均衡与优化，助推地理标志产业与经济、贸易、文化、旅游的结合，继续按照国务院要求加强对龙头企业运用地理标志的支持与指导，组织“地理标志保护对口帮扶行动”试点，推动中西部和东北老工业基地的保护业务扩展，指导地理标志保护的区域业务平衡发展，促进地理标志产业对区域经济的发展贡献。 （知识产权报　记者　赵建国，记者　张海志　刘仁　崔静思对本文亦有贡献）