党的十八大提出实施创新驱动发展战略，知识产权的作用进一步凸显。“十三五”是我国转型发展的关键时期，全面建成小康社会、进入创新型国家行列、实现《国家知识产权战略纲要》目标等一系列重要任务将要在“十三五”完成。因此，必须高度重视知识产权“十三五”规划的制定工作。笔者认为，制定知识产权“十三五”规划应重点抓住三个方面的工作：
首先，要营造有利于知识产权创造和运用的良好环境，提高市场主体创造和运用知识产权的内在动力。保护知识产权所有者的权益，使其通过知识产权在市场中获得合法收益，是对知识产权所有者最有效的激励。在这方面，一要加大对知识产权侵权假冒的处罚力度，提高侵权成本，切实保护创新者积极性；二要从基本制度入手提升知识产权等无形资产的价值；三要把政策激励从一般奖励转向鼓励运用上来，提高知识产权运用的效益；四是政策举措要符合市场规律，为创新者创造良好的市场环境；五要针对国内外发展的新形势，着力研究、完善加强知识产权保护的政策、法律制度体系。
其次，要加大人才培养投入力度，探索知识产权管理和执法等人才培养模式。从实践和国际经验来看，知识产权管理、服务和执法需要大量的复合型人才，法律知识、专业技术知识、管理知识、商业和市场分析知识等，都是复合型人才所需要具备的。同时，知识产权工作重在实践。知识产权管理人才不能仅靠常规大学教育培养，需要在实践中学习、锻炼和提高。因此，要加大对知识产权人才培养的投入力度，支持一些高水平的知识产权管理机构和服务机构作为专业人才培养基地，通过各种渠道培养复合型人才。
第三，要规范知识产权服务业，提高服务水平和能力。知识产权服务是知识产权体系的重要组成部分，贯穿于知识产权创造、运用、保护和管理的全过程。特别是在我国企业知识产权管理、运用能力普遍不足的情况下，知识产权服务对提高我国企业的知识产权创造质量和运用效率具有重要作用。因此，要进一步提高专利审查能力建设，把好专利授权关，让高质量的专利不断涌现，为产业发展提供助力；要规范专利代理行业，提高代理质量；要加强知识产权信息服务体系的建设，加强知识产权公共信息平台的建设，为社会提供有效的知识产权信息。健全与完善专利预警分析报告制度。针对产业发展情况，对一些行业性的重大技术变化和技术引进，特别是战略性新兴产业发展，及时进行一些行业知识产权预警分析。同时，鼓励社会发展知识产权信息增值服务，根据企业和个人的个性化要求，提供专门服务。此外，要加强技术转移服务。在大学和科研院所建立专业的技术转移中心等知识产权服务机构，提高知识产权运用的效率和整体水平。
总之，实施创新驱动发展战略，需要进一步发挥知识产权制度激励创新的作用。我国虽已成为知识产权大国，但知识产权质量不高、运用能力不强、保护仍不能满足创新发展的需要等问题尚待解决。因此，制定知识产权“十三五”规划要紧紧围绕实施创新驱动发展战略，进一步完善制度和机制环境，补齐短板，抓住重点，有所作为，为创新提供重要支撑。（国务院发展研究中心研究员吕薇）
