近日，非洲联盟（简称“非盟”）公布了新冠病毒疫苗获取策略。该策略是非盟卫生部长和代表团团长们在2020年6月24日至25日召开虚拟会议后，联合发表在公报上的。
考虑因素
部长们在制定策略时考虑了以下几个因素：
－非洲的卫生基础设施薄弱，人口迅速增长，并且受到艾滋病、结核病和疟疾等地方病的威胁；
－埃博拉病毒爆发后，非洲于2017年1月成立了非洲疾病控制和预防中心（AfricaCDC）；
－新冠病毒正在非洲各地迅速传播，已感染35万多人，并造成9000多人死亡；
－大流行对非洲和《2063年议程》——非盟为未来50年非洲社会经济转型制定的策略框架都构成了严重的社会、经济和安全威胁。
初步意见
在制定该策略之前，部长们初步确认了以下几项内容：
－必须找到一种有效的新冠病毒疫苗并扩大生产规模，以减缓疾病的传播速度，保护脆弱人群并最终使非洲社会和经济恢复正常，同时维护非洲更广泛的全球发展议程；
－过去，包括专利、商业秘密和其他技术知识在内的知识产权为发展中国家及时引进负担得起的疫苗制造了障碍；
－各国迫切需要充分利用法律和政策措施，包括《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）和《多哈宣言》规定的灵活性，以确保垄断不会妨碍非洲获取新冠病毒疫苗的机会。
疫苗策略：双管齐下
首先，必须确保足够的疫苗供应。
此方面包括以下内容：
－呼吁让非洲获得足够的疫苗分配。这包括与COVAX机制建立合作关系，以此作为获取新冠病毒工具（ACT）加速器计划的一部分，以及获得合作伙伴和区域机构的额外支持。
－呼吁在国家之间和国家内部公平及时地分发疫苗，并设法确保在性别和社会经济地位方面实现公平分配。
－呼吁非盟委员会、捐助方和合作伙伴提供必要的财政资源，以确保非洲获得必要的疫苗供应。
－呼吁非盟成员国利用国内资源，以支持非洲地区获得必要的疫苗供应。
－呼吁所有国家根据第73届世界卫生大会关于新冠病毒应对措施的决议的建议，消除障碍，包括利用TRIPS规定的灵活性。这是为了确保所有相关技术、知识产权数据和专有技术可立即公开并迅速扩大规模。
其次，要消除疫苗推广的障碍。
此方面也涉及多项内容：
－开发一个遍布整个非洲地区的临床试验网络，以更好地联系支持测试潜在候选疫苗的组织。该网络应负责共享信息资源和知识，以增加可供非洲人口使用的疫苗的有效性和安全性的数据。
－建立有效的监管控制机制，包括对疫苗生产商进行补偿，在国家层面进行快速的监管审批以及建立健全的基础设施，以持续监控疫苗的有效性和安全性。
－通过加强非洲国家的分销和供应链网络，并采用创新的交付模式来满足人群的需要，确保疫苗能够被有效地交付给目标人群。
－推动整个非洲地区的组织开展系列活动，以便更好地向主要意见领袖和公众介绍疫苗的重要性和益处。除其他外，这旨在最大程度地减少不正确的公共卫生信息的传播。
－与相关全球利益相关方建立伙伴关系并进行合作，以进行可提高国内疫苗的生产能力的技术转让，从而使非洲能够随着时间推移更好地把控其疫苗供应。
－由非盟委员会和非洲疾控中心跟进疫苗开发和获取计划的实施。他们需要定期向非盟国家元首和政府首脑汇报进展，并寻求与联合国机构和其他合作伙伴的合作。
评论
非洲正面临一场危机，需要整个非洲地区快速作出反应。令人鼓舞的是，非洲正在采取一种整合的方法，包括利用TRIPS所允许的知识产权豁免。
在非洲，药品获取问题反复出现，现在可能是一个恰当的时机，把应对新冠病毒大流行的框架作为蓝图，确保非洲人民未来的药品（包括疫苗）获取。（编译自www.lexology.com）
翻译：王丹 校对：罗先群
