2015年12月，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（下称《意见》）印发，明确提出“各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导，结合实际制定实施方案和配套政策，推动各项措施有效落实”。《意见》印发后，全国各地积极贯彻国务院部署，所有省份均已开展落实《意见》的政策制定工作。截至目前，天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、江西、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、甘肃、青海等23个省（区、市）和新疆生产建设兵团已经印发相关实施方案或配套政策。其余各省（区、市）相关政策文件正在制定过程中。
可以说，《意见》印发一年来，全国各地积极贯彻落实《意见》，不断加强组织领导，结合实际制定出台了一批实施方案和配套政策，初步形成了以点促面推进强国建设的新局面，绘就了知识产权强省建设的“施工图”。
措施有力亮点频现
从各地已出台的政策文件看，其内容与《意见》高度契合，多有亮点和突破。一是在知识产权管理体制机制改革方面，江苏、河北、重庆、甘肃、福建、江西、河南均明确选择部分城市、开发区、产业园区等建立专利、商标、版权综合管理改革试点；山西提出着力构建高新区、经济技术开发区等基层知识产权工作体系；天津、湖北、广东、重庆、青海、安徽、云南提出在重点领域开展知识产权评议工作，建立知识产权评议报告发布制度。二是在实行严格的知识产权保护方面，天津、河北、黑龙江、安徽、四川提出探索建立“三合一”知识产权综合执法机制；上海、重庆、安徽、甘肃、海南明确将充实一线行政执法力量，探索推进部分行政执法权下放至区县。三是在促进知识产权创造运用方面，广东、江苏、黑龙江、辽宁、河北、山西、江西、云南、海南明确提升专利质量、培育高价值知识产权；辽宁、安徽、黑龙江、江西、湖北、广东、重庆提出建立知识产权密集型产业统计监测制度、建立知识产权密集型产业目录。四是在知识产权海外风险防控和对外合作方面，安徽、广东、江西提出在产业园区和重点企业探索设立知识产权布局设计中心，推动企业、高校、科研院所联合开展海外专利布局；江苏探索向主要贸易目的地、对外投资目的地派驻知识产权专员。此外，在加强考核评估方面，安徽、青海、云南将知识产权相关工作作为重点地区、开发区党政领导班子和领导干部评价考核的重要内容；四川提出将每万人口发明专利拥有量、规模以上制造业每亿元主营业务收入发明专利数纳入科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展指标体系。这些措施在地方的实施将有力推动《意见》政策的落地。
为充分落实《意见》，各地还普遍加强了对战略实施工作的组织领导。内蒙古、辽宁、吉林、安徽、河南、湖北、海南、重庆、云南、甘肃、青海均提出建立或完善知识产权强省（市）联席会议制度。其中，内蒙古、辽宁、安徽、河南、湖北、海南、云南、甘肃、青海明确由省政府分管领导担任联席会议召集人；河南省知识产权战略实施工作联席会议已经获得省政府批复建立，河北提出各市要建立由市政府分管负责同志担任召集人的市知识产权战略实施联席会议制度。同时，各地也普遍在文件中提出了对知识产权战略实施和强省（市）建设工作开展考核、评估等相关工作。
各具特色狠抓落实
值得一提的是，作为建设知识产权强国的重要支撑点，《意见》明确提出“建成一批知识产权强省”的工作目标。各地普遍把建设知识产权强省（区、市）作为落实《意见》的目标和主题。在落实《意见》中相关内容及建设知识产权领先发展优势区域的过程中，我国各省（区、市）结合当地情况开展的一系列工作各具特色，不一而足。
上海的先行先试引人注目。一年来，上海市知识产权局持续深化浦东新区“三合一”知识产权行政管理和执法体制改革，推进专利、商标、版权的行政管理、执法功能的充分融合。在“三合一”执法保护方面，浦东新区知识产权局进一步完善专利、商标、版权执法流程，形成规范、统一的执法机制。在完善“三合一”的知识产权政策方面，浦东新区知识产权局在原先以专利为主的专项政策基础上，将商标资助纳入到“小微双创”政策、“科技发展基金知识产权专项”政策中。同时，健全知识产权工作体系，打通了软件著作权登记信息的获取渠道，建立了商标代理机构（已备案）名录库、专利代理机构（已注册）名录库。在浦东新区知识产权“三合一”改革下，企业办事效率明显提高，政府工作开展更为顺利，知识产权质押融资、知识产权综合保险、知识产权交易中心建设等知识产权综合创新试点工作有序开展。这些正是对《意见》提出的“鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点”大胆实践所结出的丰硕果实。
围绕《意见》要求的建立重大经济活动知识产权评议制度，江苏省政府办公厅印发《江苏省重大经济科技活动知识产权评议办法》，推进重大经济科技活动知识产权评议制度化、规范化。省知识产权局对省科技成果转化项目、创新药基金项目、“双创人才”引进、各类创新创业大赛等重大项目涉及的4077件知识产权状况进行了审查评议，为有关项目立项、奖项评选提供了决策参考和可靠依据，提高了财政资金使用和政府决策的科学性。
安徽对《意见》提出的“实行严格的知识产权保护”相关任务进行了细化落实。安徽省知识产权局加大专利行政执法力度，组织编印《安徽省专利执法维权典型案例》《专利行政执法手册》《执法文书规范》，举办专利行政执法人员资格培训和实务技能培训班，提高县级专利行政执法能力。完成电子商务领域专利执法维权侵权判定咨询意见257件。印发《省知识产权局行政处罚等信用信息公示工作方案》和《关于公开监督专利行政执法信息工作方案》，初步构建起知识产权社会信用体系机制。此外，安徽开通了“专利维权信息网络报送和办理系统”，建立专利维权信息快速通道和快速维权保护机制。
重庆在落实《意见》中加强知识产权专业人才队伍建设相关任务上持续发力，实施2016年知识产权人才分类培训计划，培育一批本土知识产权人才。重庆起草形成《重庆市“十三五”知识产权人才规划（草案）》，明确到2020年培育全市各类知识产权专业人才数量超过2万人的目标，提出了培养和选拔高端引领的知识产权高层次人才、重点培养知识产权强市建设的急需紧缺人才、统筹推进各级各类知识产权人才建设等主要任务。
据了解，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室将进一步加强对地方落实《意见》工作的指导和跟进，确保已经出台配套政策文件的地方将文件精神贯彻落实到位，同时督促目前尚未出台相关政策文件的地方尽快推进相关工作，推动知识产权强国建设的巨轮加速前行。（知识产权报记者吴珂）
