原标题：专利法修改将完善双轨保护制
□本报记者 朱宁宁
“我国经济发展到目前这个阶段，如果不用创新来推动是发展不下去的，而创新驱动就离不开知识产权来保障和支撑。”针对新形势下我国知识产权保护，尤其是专利保护方面出现的新形势新问题，十二届全国人大代表、中华全国专利代理人协会会长杨梧近日接受了《法制日报》记者采访。
专利数量猛增质量堪忧
仅去年一年，我国的专利申请达到280万件。其中最多的就是发明专利，有110万件左右。
“美国一年的发明专利大概是50万件，日本大概是30多万件，可以说，从数量上看，我国的专利申请比美国、日本、德国加起来的数量还多。”在杨梧看来，专利现在已是企业竞争的一种武器，企业有了创新之后就要保护起来，要让科技创新在实践中实现利益化。但纵观我国专利发展现状，问题依旧不少。
不仅仅是专利申请量大，近些年来，我国的专利诉讼量也很大。去年，全国大概有1万件左右的专利诉讼案件，每年有20%左右的增速。“日本一年大概有300多件专利诉讼案件，韩国是200多件。”杨梧说。
数量猛增的同时，我国的专利质量并不高，有时甚至是为了申请而申请。对此，有业内人士分析了其中的多方面原因：为了促进创新，各地政府出台了一些措施，很多专利是在政府各项资助政策之下产生的。由于高新技术企业会享受一系列优惠政策，为了达到高新技术企业的标准，就必须要有专利数量的要求，很多企业为了达到要求就会申请大量的专利，对质量的要求自然放低。
基于此，杨梧认为，我国的专利发展还是要走“数量布局，质量取胜”之路，一方面，应大力鼓励创新，继续保持数量上的有序增长；另一方面，要大力提高我国的专利质量，真正发挥出知识产权对社会创新和经济发展的推动促进作用。
国家保护政策从弱变强
眼下，很多创新型企业面临越来越多的维权困境。很多时候，专利权人在取得侵权证据、证明损失数额时均难以凭借自身力量完成，“赢了官司，丢了市场”的现象时有发生，甚至一些更新换代较快的产品，发生侵权后往往案子还没有判，产品就已经被淘汰。
赔偿低的问题，更是让专利权人头疼不已。据了解，目前专利侵权案件的平均赔偿额仅为七八万元，不仅与专利权人的实际损失、侵权人的违法获利相距甚远，甚至无法填补维权成本。据一位浙江基层知识产权庭法官介绍，基层的专利侵权案件基本以调解为主，很多案子也就是1至3万元的赔偿额度。
1985年专利法开始施行，30多年来曾有过3次修改。有消息称，目前第四次修改已经启动。专利法修订草案送审稿已由国家知识产权局于去年7月报送国务院，国务院法制办已开展意见收集汇总工作。跟之前的一些被动修法不同，此次专利法修改是出于一种主动，为了更好适应我国创新国家战略。
作为国家知识产权局专家库专家，杨梧认为此次专利法修改意义重大。
“我国以前对专利的保护是一种弱保护，是我国加入世贸组织时作出的承诺，即要达到世贸组织要求的对知识产权保护的一个最低要求。但现在，我国开始鼓励创新，部分创新企业享有大量专利，都希望获得强保护，我国的政策也开始作出调整，这次专利法的修改将体现出这个趋势。”杨梧说。
双轨保护制度仍需完善
我国实行专利保护双轨制，即专利司法保护和行政保护并行的途径。但是运行多年，这个双轨制效果并不尽如人意。据杨梧介绍，此次专利法修改的重点之一就是完善这种双轨制保护。具体说，主要包括两方面：
一方面，加强司法保护，如，提高赔偿额度起始点、明确把惩罚性赔偿写入法条、增加间接侵权的规定等。
另一方面，此次专利法修改还特别提出要加强行政保护，赋予地方知识产权局更大权力，比如赋予各地知识产权局直接查处侵权企业的权力，甚至可以直接去企业实地调取证据等。“江浙、广东沿海一些手工业发达的小城镇，由于产品同质化，很容易出现集体侵权的现象，但由于人数众多，会带来诉讼难题，这样就会影响到当地的创新热情。而这种现象，如果通过当地知识产权局来直接对侵权者进行行政处罚则是最有效的，专利权人一旦发现被侵权，就可以直接到知识产权局投诉，进而进行查处。这种临时性的行政处罚措施是很有效果的，是把有效经验上升为法律的科学做法。”杨梧说。
重视专利代理事业发展
专利是企业之间竞争的一个武器，专利申请量大是好事，说明研发力量大，投入多。
但杨梧告诉记者，想把专利质量搞上去，除了依靠研发水平的提升，还有一个重要方面，就是专利要“写得好”，这就取决于专利代理人。
“现在为什么说我国的专利申请水平低，一个重要方面是申请专利的说明书写得不到位。美国一个申请专利说明书平均厚度是二十五六页，我国的平均厚度仅仅是六七页。”杨梧强调说，一个好的专利，除了专利本身，专利说明写得怎样十分重要。有很多专利发明本身很好，但由于专利申请写得不佳，没办法提供更强有力的保护。
“专利代理人是一个非常重要的行业，可以说，整个专利体系有三条腿在支撑：专利审查、专利审判和专利代理。”杨梧介绍，现在全国专利代理机构大概有1100家，有执业证书的全国专利代理人大概一万人。专利代理人虽然有很大发展，但目前仍存在不少问题。
“专利代理人是一个负有社会责任和历史责任的行业。”杨梧建议，政府要对专利代理人给予必要的重视和支持，比如，在人才梯队建设方面应增加政府资助，在行业发展方面增加税收优惠政策等。“可以说，重视专利代理人的作用，才能为创新驱动提供更强有力的支撑。”
