22日，国家版权局发布《关于规范网络转载版权秩序的通知》，明确了著作权法律法规中涉及网络版权转载的几个重要问题，包括界定时事新闻、厘清法定许可不适用于涉及互联网媒体的转载，以及不得歪曲篡改标题和作品原意等问题；引导报刊单位和传统媒体进一步改进内部版权管理工作；鼓励报刊单位和互联网媒体积极开展版权合作；要求各级版权行政管理部门加大版权监管力度。（4月23日光明网）
网络转载很乱，这是不争的事实。传统媒体无疑是最大的受害者。以新京报为例，截至今年3月，该报针对侵权已经发布了7期《反侵权公告》。被新京报指出侵权的，凤凰网、网易、21CN、千龙网等知名门户网赫然在列。这从一个侧面暴露出当下网络侵权现象十分猖獗。
至于随意篡改传统媒体标题的事，也是比比皆是。4月9日，在很多门户网站上出现这样一则评论：《重读人民日报评论：不告密不揭发是道德底线》。事实上，人民日报根本就没有发过这样的评论。上述标题，出自1月23日人民日报题为《“神题”侵害大学精神》的评论。某些门户网站之所以冷水发酵，将人民日报两个月前的评论翻出来并修改标题，就是玩“标题党”把戏，醉翁之意不在酒。
正因为网络媒体非法转载他人作品、随意篡改标题的现象日益突出，权利人的合法权益受到损害，有效规范网络转载版权秩序的呼声日益高涨。在这一背景下，国家版权局出台相关文件，规范网络转载版权秩序，无疑十分必要。
有些出乎意料的是，纵观网上舆论对国家版权局出台这一文件的评价，虽然觉得很有必要，但还是存在诸多忧虑，总体上并不乐观。
不乐观甚至悲观是有道理的。去年9月，国家版权局与国家发展和改革委员会联合公布了《使用文字作品支付报酬办法》，对使用文字作品支付报酬的标准和方式等问题进行了规范。《办法》下发已经半年多，执行情况如何呢？还不是依然如故。本人被纸媒转载的文章不少，网媒更多，截至目前，《遵义》杂志是唯一一家辗转找到本人，并向本人支付稿酬、邮寄样刊的媒体。
著作权保护，给人的感觉是雷声大雨点小。早在1999年，国家版权局就制定了《出版文字作品报酬规定》。但实际生活中，无良媒体法治意识淡漠，稿酬严重偏低，而且维权成本巨大，侵权现象屡禁不止。造成这一现象的根本原因是，有关部门满足于发文件，疏于监管甚至监管缺位，以至于有令不行，有禁不止。
版权保护是一项长期艰巨的任务。在依法治国的大背景下，版权部门固然要加强立法，但监管不能缺位，查处不能疲软。否则，保护版权的相关法律条文只能是花架子。
文/张卫斌
