2014年,商务部将全面深化改革,加快职能转变,加强商务行政执法,健全公众监督投诉机制,完善法规标准体系。
执法与立法并行
2013年,商务部在商务行政执法方面收获颇丰。尤其是加强了执法队伍建设,全面整合商务执法职能,拓展执法领域,加大执法监督检查力度。
据统计,2013年,全国市县两级共建立商务执法队伍2152支,专职执法人员2.3万人。
执法队伍的壮大,使得监管范围的扩大也成为可能。
2013年,商务部的监管范围逐步扩展到再生资源、特许经营、成品油、报废汽车、拍卖、典当、洗染业、商业预付卡、对外劳务合作等领域,解决了这些领域有法不依、违法不究的问题,促进了行业的规范有序发展。河南、山东、广西实现了地级以上城市商务执法队伍全覆盖。
2014年,商务部将全面落实《商务部关于进一步加强商务行政执法工作的意见》,切实提高执法监管能力。
具体而言,一是继续实施市场监管公共服务体系项目,推动地级以上城市全部建立执法队伍。改革执法体制,全面推行综合执法,集中处罚职能;二是以重点领域整顿治理为突破口,切实履行各项法规制度赋予商务主管部门100多项行政处罚职责。同时,规范执法行为,完善执法规章制度,提高案件办理质量。
当然,执法还需有法可依,2014年,商务部将积极推进《零售商供应商公平交易管理条例》立法工作,提升法律层级效力;研究起草规范商业保理、无店铺销售等部门规章;研究修订《直销管理条例》和《直销企业服务网点管理办法》;抓紧制订一批肉菜追溯、药品流通、直销等领域的行业标准;继续做好药品流通、直销行业统计工作。
他律与自律相结合
2013年,商务部积极打造举报投诉网络,公共服务更加高效。结合实施市场监管公共服务体系项目,推动建立起以省、市两级举报投诉中心为主体,县级举报投诉联系点为补充,上下一体、协调运作的全国12312商务举报投诉服务网络。
目前,全国共建立12312举报投诉服务中心1027个,开通12312热线电话1145条,累计接受举报投诉42.76万件。12312中心与商务执法队伍互为支撑、互为依托,成为商务部门提高快速反应和应急处置能力的两个重要支点。
2014年,商务部将继续健全公众监督投诉机制。省、市两级商务主管部门要加快建设12312商务举报投诉服务中心,畅通社会公众举报投诉渠道,尽快形成覆盖全国的商务举报投诉服务网络。狠抓日常运行管理,完善案件受理及转交督办机制和流程,拓展政策咨询、信息查询、预测预警等功能,打造综合性服务平台。
同时,发挥社会组织自律作用。鼓励行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。指导各行业协会、商会开展诚信建设。指导行业协会开展药品流通企业服务能力评级工作,提升服务社会的透明度。倡导有条件的地区提高供应商的组织化程度,引导零售商行业组织加强自律,通过完善合作平台、健全合作机制等方式,促进公平交易。推动成立中国直销行业协会。