《国务院机构改革和职能转变方案》公布不到10天，一家广电网络公司与一家出版社之间的合作也已经开始。
3月19日，新疆广电网络股份有限公司（下称新疆广电）与时代新媒体出版社（下称时代新媒体）在京宣布，共同在“天山云”全媒体电视平台上打造健康频道互动点播专区。时代新媒体出版社社长刘桂霞对记者表示，此次机构改革，组建国家新闻出版广电总局，为出版与广电产业的跨行业融合开启了政策大门。优质的出版内容资源与广电网络跨媒体、跨行业的融合，无论是对于出版业还是广电行业的数字转型都将具有极大的推动作用。
记者采访中发现，不少业内人士和刘桂霞有着相似的期待。他们希望，组建国家新闻出版广电总局，对图书、报纸、影视等行业实行统一监管，为全版权运营开辟更多通道，实现传媒公司业务多元化，进而促进跨行业、全媒体的文化集团出现。
跨媒体融合
近些年，我国传媒产业发展迅速，跨媒体企业不断涌现，此前，新闻出版总署和国家广电总局分别对新闻出版和广播电影进行监管。中国广播电视协会副秘书长张华在接受中国知识产权报记者采访时表示，这次合并有利于两部门减少职责交叉，提高管理效率；统一监管广播电视和新闻出版行业，有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，促进新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力。
新疆广电和时代新媒体的此次合作，是多年来双方探索优质内容与全媒体平台结合，实现文化与科技融合的实质性进展。刘桂霞介绍，时代新媒体出版社策划、制作整合了海量的数字节目资源，而新疆广电推出的天山云平台是以机顶盒、电视机、电脑、移动智能终端为载体的全媒体数字内容平台。此次双方合作推出以服务民生为导向的内容，通过互动点播向观众传播各类主流、实用、原创的健康养生节目。
此次机构改革成了版权产业界探索跨界融合的推进器。目前，图书报业出版企业不能涉足电视制作、电影拍摄，电影公司也不可以出版图书或报刊，行业壁垒导致文化企业产品形态单一，竞争力不强。随着行业监管逐渐统一，业界都在期待这个行业分割问题能逐渐得以解决。刘桂霞表示，如果文化产业内的跨界发展能顺利实现，以图书出版为例，一部优秀的作品不仅可以出版图书，进行数字化，还可以改编成影视作品、制作成广播、电视节目。这样不仅优质内容得到最广泛传播，版权价值实现最大化，也实现了企业业务的多元化发展。
新疆广电总经理粟浩同样认为，此次机构改革有利于去除不同传媒介质之间的隔阂。在之前很长一段时间，图书是出版行业的传播介质，电视、广播是广电行业的传播介质。统一监管，打通传播媒介之间的流通通道，使每个行业的传播介质都能传播视频、图片、文字等各种信息，才有利于文化产业的传播和发展。
这次新疆广电和时代新媒体合作目前还是业务层面的整合。业内人士分析，十二五规划明确将文化产业发展为支柱性产业，新闻出版与广电的整合，将使文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大。
新媒体受益
目前，信息技术推动新媒体发展方兴未艾，广电出版行业统一监管，推进“三网融合”进程，使新媒体成为跨业融合的最大受益者。时代新媒体正在打造“三屏互动”的流媒体服务平台，刘桂霞介绍，这一平台就是让用户在电脑屏、手机屏、电视屏都可以看电影、电视、图书等内容。
业内人士分析，大广电和大电信概念的推进将促进公司层面的创新与合作，监管成本和运行效率的变化将使三网融合的深度和速度得以提升。从公司层面看，继中国网络电视台、中国广播电视网络公司的成立后，预计今年地方上的机构合并将为三网融合提供更大发展前景。
IPTV俱乐部秘书长汪海天分析，组建国家新闻出版广电总局，对优酷、华数、小米盒子等视频运营商而言是个利好。之前这类企业生产的内容要同时向新闻出版总署和国家广电总局申请传播许可证，如今整合了，未来在流程、监管上将有所简化，提高视频业内容的快速输出。此外，此次机构改革有利于对院线、电视台播放的影视剧及互联网上传播的内容音视频版权、引进和内容审查进行统一的管理。
张华表示，新闻出版与广播电视随着数字化、网络化的发展，相互交叉渗透的跨媒体运作已成趋势，之前两个部门在内容传播监管上某些方面还存在交叉。随着三网融合推进，通过部门合并，优化监管职责，提高管理效率，更能适应快速发展不断更新的新媒体业务。据介绍，之前，对于音视频的内容审批，属于电视台播放的部分，由国家广电总局审查，属于互联网传播的内容，多由新闻出版总署审查，而对于近年热门的音视频版权交易却没有统一的管理出口。
全版权运营
不管文化产业中跨行业的融合，还是三网融合进程中新媒体的发展，都是以全版权运营为纽带，推动各业务良性发展。
北京真心英雄国际影视文化传播有限公司总经理姚祖妍认为，组建国家新闻出版广电总局，统一监管，减少审批，会使一个版权作品从图书到影视、游戏、动漫等其他衍生品的流转，更为便利通畅。同时，她也担心，两个部委合并，在内容审核上若标准叠加，可能会对影视作品和图书实行更加严格的审批标准。目前，在作品审核上，电影和电视剧要比图书更为严格。不过，也有业内人士分析，此次机构改革后，向市场放权，减少审批，从事前审批转向事后监管将有可能成为改革的趋势。
在北京世纪优优文化传播有限公司总裁李福德看来，要让更多的优秀文学作品改编成电影、游戏等更多的文化作品，除了部委改革后优化组织结构，简化审批流程，提高办事效率外，还要促进广播电视行业的制播分离，让电台电视台的转企改制向出版集团的市场化程度看齐。目前，我国新闻出版业在转企改制、产业发展、市场化程度等方面相比文化产业其他子行业最为彻底。2012年，新闻出版业总产值1.6万亿元，占据全国文化产业总值的60％以上。然而，广电行业制播分离改革尚不彻底、广播电视台转企改制更是任重道远。
全产业链运作，全版权运营，对传媒公司的从业人员提出了新要求。随着传播介质及内容的多样化，大量复合型人才将成为“香馍馍”。“以前出版社的编辑主要负责图书策划，现在还要有能力甄别并开拓其版权价值，至少要能判断一部作品是不是适合影视、游戏改编等。”刘桂霞介绍。
组建国家新闻出版广电总局，为版权产业开拓了更广的空间，也提出了新的问题。能不能抓住机遇，将发展中的问题转变为突破的动力，在跨行业、新媒体的发展中做好版权运营，正成为摆在每一个版权企业面前的课题。（记者 刘 仁 冯 飞）
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3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，其中规定本次方案根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。
该方案经修改后，上述“国家新闻出版广播电视总局”改为“国家新闻出版广电总局”。
