知识产权问题不应成为贸易战借口
——解读《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书（二）
《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书（以下简称“白皮书”）指出，中美经贸交往规模庞大、内涵丰富、覆盖面广、涉及主体多元，产生一些矛盾分歧在所难免。而本应在国际公约、国际组织规则等机制之下通过磋商、谈判等形式解决的分歧问题，美国却以发布《对华301调查报告》等方式，不仅对中国作出一系列污名化指责，更以单边主义的方式擅自升级摩擦，严重破坏中美经贸关系。其中，中美之间有关知识产权的争端是各方关注的焦点之一。对此，白皮书在第二部分中陈述了中美经贸关系的事实，有力批驳了美国不切实际的指责，同时再次阐明了中国保护知识产权的立场。
“知识产权是美国政府发动贸易战的重要借口，完全缺乏事实依据，更是对中国相关法律、政策的错误解读，是对中国知识产权保护的单方面主观错判。”中南财经政法大学知识产权研究中心名誉主任、教授吴汉东在接受本报记者采访时，对于美方以知识产权作为借口升级贸易战作出了以上基本评价。他认为，中美贸易战在某种程度上可以称之为知识产权之战，这是因为知识产权问题有着长期性、复杂性、严峻性三个显著特点。
长期性，是指自中美建交以来，知识产权问题一直伴随着中美经贸的合作与冲突。但多次冲突都能够通过磋商达成协议——在中国加入世界贸易组织之前，中美分别于1992年、1995年和1999年达成三次有关知识产权的磋商协议。
复杂性，是指知识产权问题在中美关系中是与多个问题交织在一起的，不能简单看作是法律或观念的冲突。美国挑起的贸易战其实质涉及了中美两国在当下和未来发展过程当中一些重大的利益冲突，因此知识产权问题与金融、科技、文化等各领域问题都有关联，不能孤立看待。
严峻性，是指随着中美两国综合国力的对比产生变化，知识产权逐渐成为美方用来遏制中国发展的“撒手锏”。在国际经济产业链中，中国从曾经长期所处下游向中上游发展，而美国长期占据上游，因此曾经互补的关系也逐渐在美方眼中成为竞争关系，曾经在知识产权方面相对平静的局面也一去不复返。
“白皮书详细介绍了中国在保护知识产权方面的力度，而今年也是国家制定知识产权战略10周年，中国的知识产权法制建设和事业发展在改革开放的进程中、在参与世贸组织的实践中不断进步。”吴汉东总结道，从现在到未来中国在三个方面保护知识产权的立场和做法是得到国际社会肯定的。
一是平等保护。按照国际公约的国民待遇原则，所有的中外企业和各类主体的创新成果一视同仁。同时，中国不仅保护在华外资企业的知识产权，也希望外国政府加强对中国企业的知识产权保护，这是平等保护的国际立场。
二是协调保护。中国拥有知识产权大保护的格局，除了以司法保护为主导之外，还包括了行政执法、专业仲裁、第三方调解、行业自治，形成多元共治的知识产权治理体系和保护机制，这体现了中国的制度特色和优势。
三是严格保护。加大侵权行为的惩治力度，提高立法标准和司法水平。这体现了国际公约中加强救济、强化威慑的原则精神。严格保护不仅是国际经贸领域知识产权保护体系的标配，也是中国创新发展的刚需。
“从国际、国内两个大局来看，毫无疑问中国将会进一步加强知识产权的保护。白皮书的出台也表明了中国立场，一是严格按照国际规则办事，严格保护知识产权。二是主张通过磋商解决冲突，反对单边主义措施。”吴汉东进一步解读称，以世界贸易组织和知识产权有关国际公约为中心的知识产权国际保护体制，有两个非常重要的特点，无论是最大的发展中国家中国还是最大的发达国家美国都必须遵守。这一方面体现了保护水平的一致性，在涉及知识产权的内容、取得、保护等的基本规范中，所有的成员方必须遵守，而中国正是按照国际公约的标准来保护知识产权的。并且，中国正在从严格保护向着全面从严保护的方向发展，也是完全按照国际公约办事。另一方面是争端解决机制的约束性。知识产权纠纷必须进行磋商，或者请第三方斡旋，磋商、斡旋仍不能达成一致的，则可申请专家小组裁定。对裁定不服，还可请求上诉机构来作出终裁。简而言之，任何一方如果出现纠纷，不能采取单边主义的措施。
“中美之间曾有过多次以磋商或世贸组织裁定的方式成功解决双方知识产权纠纷。但今年以来，美国政府一方面要求启动WTO的磋商程序，另一方面又直接开列贸易保护清单，这完全抛弃了世贸组织的多边争端解决机制，背离了世界贸易组织的基本精神，不仅是中国，也令整个国际社会十分失望。”吴汉东表示，白皮书再次明确指出，单边主义、贸易保护主义是不得人心的，是逆全球化的潮流的杂音。同时，也重申了中国坚决反对单边主义、贸易保护主义，坚决维系包括争端解决机制在内的全球化多边机制的坚定立场。
“更高水平的对外开放，更加深入的市场体制改革，更加有效的科技创新，更加严格的知识产权保护。”吴汉东相信，随着白皮书的出台，中国的知识产权保护之路必将走得更稳、更实。同时，美国更应理性客观看待中国的发展，知识产权应当成为双方为人类文明的长远发展合作的平台而不是升级贸易战的借口。光明日报记者张斐晔
