2013年8月1日，俄罗斯政府对外颁布实施了《反盗版法》，这是俄罗斯重点治理，分步实施，不断强化网络版权保护的里程碑事件。
此次以联邦立法形式出台的《反盗版法》，重在加强电影、电视剧等领域的版权保护。即先从电影和电视剧做起，专门针对电影、电视剧的网络传播问题，加大版权保护力度。随后再进一步完善相关法律，将范围延伸至文学、音乐、数字出版等其他领域，逐步扩展到广义上的各类作品，以期改善俄罗斯当下互联网版权环境，建立并完善网络版权保护相关体系。
背景：网络侵权日益严重
时下，俄罗斯的网络著作权管理问题十分突出，网络侵权盗版现象可以用猖獗两个字来形容。美国发布的全球最恶劣的版权侵权国家榜单上俄罗斯一直高居前列。有媒体报道：“只要轻点一下鼠标，可以看到想看的任何电影或电视剧”。据不完全统计，俄罗斯每年因网络侵权盗版损失不下600亿卢布（约合112亿元人民币）。网络侵权盗版现象十分严重，已威胁到俄罗斯互联网的健康发展。因此，出台重典，扼制网络视频等侵权盗版现象已成为俄罗斯政府版权管理的当务之急。
2011年12月，俄罗斯在向世界贸易组织递交了19年的申请后，终于成为了世界贸易组织第154个成员国。入世前后，俄罗斯一直在修订各项法律法规以达到与国际接轨。在知识产权保护方面，主动提高版权保护水平，以换取欧美国家在其他领域里降低对俄的贸易壁垒，被认为是明智之举。此次新《反盗版法》的出台，是俄罗斯恪守承诺，更好地保护包括版权在内的知识产权，提升国际形象，向世人展现遵守相关国际法规及世贸组织有关要求的重要举措之一。新《反盗版法》中的条款表述也大量借鉴了欧美等发达国家的相关法案内容。其中，对版权作品的保护期也从50年延长到70年，即作品产生后，在作者有生之年享有的保护一直延续到作者死后的70年，与欧美看齐。
措施：疏堵结合多措并举
新法制定了特别的司法和行政程序以保护影视著作权，阻止未经授权而肆意传播侵权内容。其中包括设立专门法庭——莫斯科城市法庭，作为一审法院的莫斯科市法院享有审理网络电影、电视剧侵权案的专门裁定权。莫斯科城市法庭全天候接受包括网络在线投诉在内的著作权人的诉讼。为保护电影和电视剧著作权人的权利，电影、电视剧的权利人一旦发现自己的作品在网络中被侵权盗版，可以向法院提起诉讼;设立国家监管机构，俄罗斯《反盗版法》将执行职能委托给了负责控制和监督大众传媒、信息技术和网络领域的联邦行政机关，即目前隶属于俄罗斯联邦通信与大众传媒部的联邦服务机构（Roskomnadzor）。 Roskomnadzor被授权负责确保落实《反盗版法》的法律实施。版权所有者发现并标记出带有侵权盗版内容的视频可以向Roskomnadzor提供侵权链接网站。
新法制定措施以限制访问未经授权而被传播的视频内容。具体方式是由Roskomnadzor发出通知，托管服务提供商在收到通知后的1天内要通知信息资源所有者（网站）。信息资源所有者（网站）在接到通知后的1个工作日内，必须对侵权通知所提到的信息资源的访问进行限制。该网站将有72小时的时间移除相关内容，切断链接。否则该网站将面临域名被屏蔽，或者是等待法庭的正式判决。
此外，俄罗斯将建立国家级的版权作品数据库，建设专门网站为权利人和使用者提供查询服务，以保护版权所有者和相关权利人的权益。取消由集体管理组织授予独家代理权许可，并通过监测和集体负责的措施以确保权利人获得报酬。
针对网络服务提供商，新法规定了审查责任，并加大了经济处罚力度。所有使用电影、电视剧及音乐作品和文学作品的网站在提供信息资源之前需查明作品的来源是否合法。如果监管者发现网站非法提供了未经授权的作品，网络服务商首先会受到处罚，进而非法提供信息资源者、使用非法信息资源者都有可能受到处罚。网络使用者非法下载电影和音乐作品将缴纳5000卢布罚款，如果非法行为危害到权利人的权益，罚款将增加到5万卢布，若系企业或公司违法，将被处以100万卢布的罚款。
展望：新法实施任重道远
俄罗斯的新版法律并非打击那些非法下载电影、电视剧的网络终端用户，而是针对网络服务提供商，特别是协助用户访问侵权盗版视频内容的网站。尽管如此，新法的颁布还是引起了多方质疑，有的认为政府权力过大，有任意封锁俄罗斯网站的可能，造成网络审查制度扩大化，或阻碍互联网的自由发展。有网民还发起了网上签名等抗议活动。有的则认为此法在技术上无法实现，同时存在潜在的危险等。尽管俄罗斯新的反盗版法律备受争议，但法律制定者仍认为法律不会回答或解决有关侵权盗版的所有问题，它将在很大程度上保护权利人的合法权利。由此可以看出，俄罗斯新的《反盗版法》旨在加强电影、电视剧等领域的版权保护，打击网络侵权盗版，试图保护遭遇网络盗版困扰的电影和电视节目权利人，使影视制作者获得更加满意的经济回报。但在具体实施层面，俄罗斯要真正执行好新法仍任重道远。（知识产权报 作者 魏红）
