国采中心：组合运用多种形式　满足采购人需求

日前，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）在杭州举办信息类培训班，来自中央国家机关各部门、各单位的260多人参加了培训。国采中心副主任李春杰、浙江省政府采购中心主任毛激翔出席开班仪式并讲话。

两天的培训紧贴当前政府集中采购信息类产品的实务操作以及未来的发展形势，国采中心相关负责人站在采购人的角度，深入浅出地演示、讲解操作流程，并针对学员们在工作中遇到的实际问题现场答疑解惑，给大家呈现了一堂内容丰富的“实务大餐”。

国采中心十年采购额逾900亿

李春杰表示，今年是《政府采购法》颁布十周年，也是国采中心成立的第十个年头。伴随着2003年《政府采购法》的实施，我国政府采购经历了从无到有、从小到大的快速发展过程。过去的十年是政府采购收获丰硕成果的十年。自2003年成立以来，国采中心采购规模逐年攀升，影响不断扩大，年采购额从最初的7.1亿元增长到2011年的170.4亿元，累计采购额达907.26亿元，节约财政资金138.08亿元，平均节支率为13.21%，公开招标比例达到70%以上。

“通过集中采购，规范了采购行为，节约了财政资金，扶持了国内产业发展，实现了良好的经济效应和社会效应。十年来，我们重视信息类产品集中采购工作，并不断创新采购组织形式，采购效果和质量不断提高。”李春杰总结说。

随后，毛激翔介绍了近年来浙江省在政府采购领域取得的成绩。他表示，浙江按照管采分离、职责明晰、运作协调的原则，围绕规范、透明、廉洁、高效的目标，充分依靠电子网络，不断推动政府集中采购工作的公开、公平、公正和法制化、规范化建设。在这个过程中，浙江省政府采购中心作为省级集中采购机构，树立了政府采购阳光工程的良好形象。

“在今后一个时期，提高政府集中采购的质量和水平、提升政府采购的公信度和满意度，将是浙江省省级政府集中采购工作的主要目标和任务。”毛激翔说。

批量采购周期缩短至22天

在培训班的授课环节，国采中心相关负责人对批量集中采购这一组织形式进行了详细阐释。

据统计，自2011年7月国采中心开始中央单位批量集中采购试点以来，截至目前已顺利实施十三期，共采购台式机65833台，采购金额23653万元；打印机14929台，采购金额1730万元。批量集中采购价格优惠、资金节约效果明显，进一步规范了政府采购行为，收到了预期效果。

在批量集中采购组织中，为了提高效率、缩短周期，国采中心在分析各个节点的基础上，形成了流转顺畅、运转协调的工作机制：提前编制招标文件，收到并确定需求后完善招标文件；第一时间报送招标文件；领导批准后同步发出招标文件；评审结束第二个工作日发布中标公告；同步通知中标供应商准备履约配送工作。采购周期从初期的36天缩短到近期的22天，比财政部要求的42天缩短了近一半时间。

国采中心项目评审处处长高志刚认为，从实施过程中厂商的参与情况分析，批量集中采购是从分散走向集中的一种采购组织形式，在从高度分散转向集中的过程中，要及时捕捉市场信息，通过市场反应来改进和完善各项工作，进而达到组合运用多种采购形式、提高采购效率的目的。

《政府采购信息报》记者在培训现场了解到，批量集中采购的配置参考是学员们最为关心的问题之一。国采中心相关负责人介绍说，批量集中采购试点以来，由于文件规定的配置参考更新不及时，部分已经落后于市场，给采购人和投标供应商均带来了不便。在前几期批量集中采购的实施过程中，部分配置参考由于标准过高或过偏，采购人对此没有需求。国采中心已建议财政部国库司定期更新配置参考及价格上限标准，使每期机型配置能够同步反映市场技术和价格变化，更好地满足采购人需求。国采中心同时建议，对需求量小、形不成集中采购规模的配置类别取消批量集中采购。

此外，国采中心未来将有条件地扩大批量集中采购适用范围，更灵活地满足采购人需求：一是在一定幅度内允许当期批量集中采购结果扩大使用，未能参加计划申报或需紧急采购的用户可以“搭车采购”；二是在下一期批量集中采购计划报送前，允许用户追加10%的采购计划；三是将批量集中采购机型价格补充进入协议供货，经批准可以通过协议供货执行，以便灵活地满足采购人需求。

多措并举完善协议供货制度

数据显示，国采中心2011年信息类产品协议供货采购额达49.1亿元，全年采购合同154557份，平均每单金额3.2万元，执行最高限价合同142772份，占合同总数的92.37%。

由此不难看出，协议供货组织形式有多方面的优势，不仅采购周期短、流程简洁，而且产品选择扩展性强。此外，产品质量保障度高、服务品质好也是采购人最为看重的。然而在实践中，协议供货也表现出了一定的局限性：不定数量招标与取得最大优惠的矛盾；产品升级换代频繁与同步反映市场变化的矛盾；用户需求多样与产品规格单一的矛盾。

国采中心采购一处副处长秦勇表示，针对现阶段协议供货的局限性，国采中心为了维护国家利益和社会公共利益以及服务采购人，将不断改进思路，完善协议供货制度。同时，逐步改进评审办法，充分体现采购人需求和合理偏好，保证入围产品能够满足实际采购需求和中央单位系统特点；建立市场联动机制，委托第三方机构进行价格监测，组织有效期内的再次竞争，确保中标产品及价格与市场调整同步；试行批量集中采购，扩大阶梯报价梯度，提供更大的价格优惠；针对市场和采购人需求变化，及时进行补充招标，保障采购人需求。

此外，针对销量为零、长期处于“休眠”状态（连续两个月零销售）的入围机型，国采中心将采取果断措施统一屏蔽价格，如果用户确有采购需求，则通过网上竞价等形式另行采购。对于屏蔽之后一个月内销量仍然为零的机型，则移出协议供货范围。

“通过老师的详细讲解以及课后的互动，我们在实际采购过程中遇到的很多难题得到了解决，我参加这次培训的收获很多。”一位参加培训的学员告诉记者。